1、目的
近（jìn）年来随着技（jì）术进步，民（mín）用无人驾驶航空器（也称遥控驾驶（shǐ）航空器，以下简称（chēng）无人机）的生产和应用在国内（nèi）外（wài）得到（dào）了蓬（péng）勃发展，其遥控驾（jià）驶（shǐ）人（rén）员的种类和数量也在快速增加。面对（duì）这样的情况，局方有必要在不妨碍民用无人机多元发展的前（qián）提下，加（jiā）强对民（mín）用（yòng）无人机驾驶人（rén）员的规范管理，促进民用无人机产业的健（jiàn）康发（fā）展。由于民（mín）用无人机在全球范围的发（fā）展（zhǎn）速度非常快，国（guó）际（jì）民航组织（zhī）已经开（kāi）始（shǐ）为无人机及其相（xiàng）关系（xì）统制定标准和建议措施、空（kōng）中航行服务程序和指导材料的任务。这些标准和（hé）建议措施预计将在未来几年成熟，因此多（duō）个国家（jiā）推出了临时性管理规定。鉴于此，本咨询通告也属于（yú）临（lín）时性管理规定（dìng），针对目（mù）前出现的无人机及其系统的驾驶（shǐ）员实施指（zhǐ）导性（xìng）管理，并将根据（jù）行业发展（zhǎn）情况随（suí）时修订（dìng），最终目的是按照国际民航组织的标准（zhǔn）建（jiàn）立我国完（wán）善的民用无人机驾驶（shǐ）员监管措施。
2、适（shì）用（yòng）范围
本咨（zī）询通（tōng）告用于民用无人机（jī）系统驾（jià）驶人员的资质管理。其涵盖（gài）范围包括（kuò）但不限于：
（1）无机载驾驶人员的航空器；（2）有机（jī）载（zǎi）驾驶人员的航空器（qì），但该（gāi）航空器可（kě）由地面人员或母（mǔ）机人员实施完（wán）全飞行控制。
3、法规解释
无论驾驶（shǐ）员是（shì）否位（wèi）于地面或航空（kōng）器上，无人（rén）机系统和驾（jià）驶员必须符合民（mín）航法规在相应章节中的要求。由（yóu）于无人机系统中（zhōng）可（kě）能没有机载驾驶员（yuán），原（yuán）有法规有关驾（jià）驶员部分章节已不能适用（yòng），本文件对相关内容进行（háng）说明。
4、定（dìng）义
本咨询通告使用的术语定义：
（1）无人驾驶（shǐ）航（háng）空（kōng）器（qì）（UA），是一架由遥控站管理（包（bāo）括（kuò）远程操纵或自主飞行）的航（háng）空器，也（yě）称遥控（kòng）驾驶航空器（RPA）。（2）无人机系（xì）统（UAS），也称无人驾驶航（háng）空器系统（RPAS），是（shì）指一（yī）架无（wú）人机、相（xiàng）关的遥（yáo）控站（zhàn）、所需的（de）指令与控（kòng）制数（shù）据链路以及批（pī）准的型号设计规定的任何其他（tā）部（bù）件（jiàn）组成的（de）系统（tǒng）。（3）无人（rén）机（jī）系统驾驶员，由运营人指派对无人机的（de）运行负有必不（bú）可少职责并在飞行期间适时操纵飞（fēi）行控件的人。（4）无人机系统的机长，是指在系统（tǒng）运行时间内负责整个无人机系统运行和安全（quán）的驾驶（shǐ）员。（5）无（wú）人（rén）机观测员（yuán），一（yī）个由（yóu）运（yùn）营人指定（dìng）的训（xùn）练（liàn）有素的人员，通过目视观测无（wú）人机协助无人机驾驶员（yuán）安（ān）全实施（shī）飞行。（6）运营人，是指从事或拟从事航空器运营的个人、组织（zhī）或企业。（7）遥控站（也（yě）称控制站），无人（rén）机系统（tǒng）的（de）组成（chéng）部（bù）分（fèn），包括用于操纵无人机的（de）设备。（8）指令与控制数据链路（C2），是指（zhǐ）无人机和遥控站之间为（wéi）飞行管理之目的（de）的数据（jù）链（liàn）接。（9）感知与避让，是指看见、察觉（jiào）或发现交通冲突或其他危险并（bìng）采取适当（dāng）行（háng）为的能力。（10）无人机（jī）感知与避让（ràng）系统，是指无（wú）人机机载安装的一种设备，用以确保（bǎo）无人机（jī）与其它航空器保（bǎo）持一定的（de）安全飞行间隔（gé），相当于载（zǎi）人（rén）航空（kōng）器的防撞系（xì）统。在融（róng）合空域中运行的大型无人机必须（xū）安装此种系统（tǒng）。（11）视距（jù）内运行（háng）（VLOS），无人（rén）机（jī）驾驶员（yuán）或无人机观测员（yuán）与无（wú）人机保（bǎo）持直接目视视（shì）觉接触的操作方（fāng）式，航空器（qì）处于驾驶员或观测员目视视距内（nèi）半（bàn）径500米，相对高度低于120米的区域内。（12）超（chāo）视（shì）距运行（EVLOS），无（wú）人（rén）机在目视视（shì）距以外的运行。（13）融（róng）合（hé）空域，是指有其（qí）它有人驾驶航空器同时（shí）运（yùn）行（háng）的空域。（14）隔离空域，是指（zhǐ）专（zhuān）门分配（pèi）给无人机系（xì）统运行的空域，通（tōng）过（guò）限（xiàn）制其它（tā）航空器的进入（rù）以规避碰撞风险。（15）人口稠密区（qū），是指（zhǐ）城（chéng）镇、乡村、繁（fán）忙道路或大（dà）型露天集会场所等区域。（16）微型无人（rén）机，是指空机质量（liàng）小于等于7千克的无人机。（17）轻型无人机，是（shì）指空机质量大于7千克，但小（xiǎo）于（yú）等于116千克的无人（rén）机，且全马力平飞中（zhōng），校正空速小于100千米/小时（55海里/小时），升限小于3000米（mǐ）。（18）小型无人（rén）机，是指空机质量（liàng）小（xiǎo）于等于（yú）5，700千克的无人机（jī），微（wēi）型和轻型无（wú）人机除外。（19）大型无人机，是指空机质量大于5，700千克的无人机（jī）。
5、管理（lǐ）机构（gòu）
无人（rén）机系统分类繁杂，所适用空域远（yuǎn）比有（yǒu）人驾驶（shǐ）航空器广阔，因此有必（bì）要实施分类（lèi）管理。
（1）下（xià）列情况下，无人机系统驾驶员自行负责，无须证照管理：A．在室内（nèi）运行（háng）的（de）无（wú）人机；B．在视距内运（yùn）行的微型（xíng）无人机（jī）；C．在人烟稀少（shǎo）、空旷的（de）非人口（kǒu）稠密区（qū）进行试验的无人机。
（2）下列（liè）情况下，无人机（jī）系（xì）统驾驶员由行业协会实施管理：A．在视距内运行的除微型（xíng）以（yǐ）外（wài）的无人机；B．在隔离空（kōng）域（yù）内超视距运（yùn）行的（de）无人机；C．在融合空域（yù）运行的微型无（wú）人（rén）机；D．在融（róng）合空域运行的（de）轻型（xíng）无人机；E．充气体积在4，600立方米以下（xià）的遥控飞艇。
（3）下列情（qíng）况下，无人机系（xì）统驾驶员由局方实施管理（lǐ）：A．在融合空域运行的小型无人机；B．在融合空域运行（háng）的（de）大型无人（rén）机（jī）；C．充气体积在4，600立方（fāng）米以上的遥控（kòng）飞艇。
6、行业协会对无人机系统驾（jià）驶员的管理
（1）实施无人机系统驾驶员管理（lǐ）的行业协（xié）会须（xū）具备以（yǐ）下条件（jiàn）：A．正（zhèng）式注册五年以（yǐ）上（shàng）的全国性行业协（xié）会，并具（jù）有行业（yè）相关性；B．设立了专门的无人机管理机（jī）构；C．建立了可发展（zhǎn）完善（shàn）的（de）理论知识评估方法，可（kě）以测评人员的理论水（shuǐ）平；D．建立（lì）了可发（fā）展完善的安全（quán）操作（zuò）技（jì）能（néng）评估方法，可（kě）以评估人员的（de）操控、指（zhǐ）挥和（hé）管（guǎn）理技能；E．建立（lì）了驾驶员管理和统计系统，可以清晰管理和统计持证人员；F．已（yǐ）经在民航局（jú）备案。
（2）行业协会对申（shēn）请人（rén）实施考核（hé）后签发（fā）训（xùn）练合格证，在5（1）款所（suǒ）述情况下运行（háng）的无人机（jī）系统中（zhōng）担任（rèn）驾驶员（yuán），必须持有该（gāi）合（hé）格证。
（3）训练合格证应（yīng）定期更新，更新时（shí）应（yīng）对新的法规要求、新的技术、新的知识等内（nèi）容实施必要的（de）培训，如需要（yào），应进行考核。
（4）行业协会每六个月向局（jú）方提（tí）交报告，内容包括训练情况、技（jì）术进步情况（kuàng）、遇到的困难和问题（tí）、事故和事（shì）故征候、训练合格证清（qīng）单（dān）等。
7、局方（fāng）对无（wú）人机（jī）系统驾（jià）驶员的管理
（1）执照（zhào）要求（qiú）：A．在融合空域（yù）3，000米以下运（yùn）行的（de）小型（xíng）无（wú）人机驾（jià）驶员，应至（zhì）少持有私用（yòng）驾驶员执照（仅带有轻于（yú）空气航（háng）空器（qì）等级的除外）；B．在融合空域3，000米（mǐ）以上运行的小型无人机驾驶员，应（yīng）至少持有带有飞机或（huò）直（zhí）升机等级（jí）的商（shāng）用驾驶（shǐ）员（yuán）执（zhí）照；C．在（zài）融合空（kōng）域运行的大型无人机驾驶员，应至（zhì）少持有带（dài）有飞机或直升机（jī）等级的商用驾驶员执照和仪表等级；D．在融合空域运行的大型无（wú）人机机长，应至（zhì）少持有航线运输驾驶（shǐ）员执（zhí）照；E．在融合空（kōng）域（yù）运行的充（chōng）气体积在（zài）4，600立方米以上的遥控飞艇（tǐng）驾驶员，应至少持有带（dài）有飞（fēi）艇（tǐng）等级的商用驾驶（shǐ）员执照。
（2）对于完成训（xùn）练并考试合格人（rén）员，在其驾驶员（yuán）执照（zhào）上签注（zhù）如（rú）下（xià）信息：A．无人机（jī）型（xíng）号；B．无人机规（guī）格，包括小型、大（dà）型和飞艇；C．职位，包括机长、副驾（jià）驶。
（3）熟练检查：驾驶（shǐ）员应（yīng）对每个（gè）签注的无人机型（xíng）号（hào）接（jiē）受熟练（liàn）检查（chá），该检查每12个月（yuè）进行一（yī）次。检（jiǎn）查（chá）有局方可接受的人员（yuán）实施。
（4）体检合格证：持有驾（jià）驶员执（zhí）照的无人机驾驶员必须持有按中国民用航空规（guī）章《民用（yòng）航空人员体检合格（gé）证管理（lǐ）规则》（CCAR-67FS）颁发的有（yǒu）效体检合格（gé）证，并（bìng）且在行使驾驶员（yuán）执照权利时随（suí）身携带该合格证。
（5）航空知识要求：申请人必须（xū）接受并记录（lù）培（péi）训机构工作人（rén）员提供的地面（miàn）训（xùn）练，完成下列与所申请无（wú）人机系统等级（jí）相（xiàng）应的地（dì）面（miàn）训练课程并通（tōng）过理论考（kǎo）试。A．航空法规以及机场（chǎng）周（zhōu）边飞（fēi）行、防（fáng）撞、无（wú）线电通信、夜间运行、高（gāo）空运行（háng）等知（zhī）识（shí）；B．气象学，包括识别临界天气（qì）状况，获得气象资料的程序（xù）以及航空（kōng）天气报告和预（yù）报的使用；C．航空器空气动力（lì）学基础和（hé）飞行原理；D．无人机主要系统，导（dǎo）航、飞（fēi）控、动力、链路（lù）、电气等知识；E．无人机系统通用（yòng）应急操作程（chéng）序（xù）；F．所使用（yòng）的（de）无人（rén）机系统特性，包括：1）起飞和着陆要求；2）性能（néng）：i)飞行速度；ii)典型和最大（dà）爬（pá）升率；iii)典型和最大下降（jiàng）率；iv)典型和（hé）最（zuì）大转弯率；v)其他有关性能数（shù）据（例如风、结冰、降水（shuǐ）限（xiàn）制）；vi）航（háng）空（kōng）器（qì）最（zuì）大续航能力。3）通信、导航和监视功能：i)航空安全（quán）通信频（pín）率（lǜ）和设备，包括：a.空中交通管制通信，包（bāo）括任何备用（yòng）的通（tōng）信手段；b.指令与控制数（shù）据链路（C2），包括性能参数和指定的工（gōng）作覆盖范围；c.无（wú）人机驾驶员和无人机观测（cè）员之（zhī）间的通讯（xùn），如适用；ii) 导航设备；iii) 监视设备（如SSR 应（yīng）答，ADS-B 发（fā）出）；iv）发（fā）现与避让能力；v）通信（xìn）紧急（jí）程序，包括：a.ATC 通信故障（zhàng）；b.指令与控制数据链路故障（zhàng）；c.无人（rén）机驾（jià）驶员（yuán）/无人机观测员通讯故障（zhàng），如适用；vi）遥控站的数量和（hé）位置以及遥控站之间的交（jiāo）接程序（xù），如适用（yòng）。
（6）飞行技能与（yǔ）经历要求：申请人必须至少（shǎo）在下列操作上接受并记录（lù）了培训机构提供的针对所申请无（wú）人机系统等级的（de）实（shí）际操纵飞行或模拟飞行训练。A．对于（yú）机长：1）空域申请（qǐng）与空管通讯，不（bú）少于（yú）4小时；2）航线规划，不少于4小时；3）系统检查程序，不（bú）少（shǎo）于4小时；4）正常飞行程序指挥，不少于20小时（shí）；5）应急飞行程序（xù）指挥，包括规避航空（kōng）器、发动机故障、链路丢失、应急回收、迫降等，不少于（yú）20小时；6）任务执行指挥，不少（shǎo）于4小时。B．对于（yú）驾驶员：1）飞（fēi）行前检查，不少于4小时（shí）；2）正常飞行程序操作，不少于20小时；3）应急飞行程序操作（zuò），包括发动机故障、链路丢失、应急回收、迫（pò）降等，不少于20小时。
（7）飞（fēi）行技（jì）能考试：A．考试员应有局方认可的人员担任；B．用于考核的无人机系统由执照申请人提供（gòng）；C．考（kǎo）试中（zhōng）除对上述训练内容进行操作考核，还应对下列内容进行充分口试：1）所使用的无人机系（xì）统特（tè）性；2）所使（shǐ）用（yòng）的无人机系统（tǒng）正常操作程序；3）所使用的（de）无人机系统（tǒng）应急操作程序。
8、运行要求
（1）常规要求，下面的操作限制适（shì）用于所有（yǒu）的无人机系统驾驶员：A．每次（cì）运行必须事（shì）先指定机长和其他机组成员；B．驾驶员是无（wú）人机系统（tǒng）运（yùn）行的直接（jiē）负责人，并对（duì）该系（xì）统操作有最终（zhōng）决定权；C．驾驶员在无人机飞行期间，不能同时承担其（qí）它操作人员职（zhí）责；D．未经批准（zhǔn），驾驶员不得（dé）操纵（zòng）除微型以外的无人机在（zài）人（rén）口稠密区（qū）作（zuò）业；E．禁止驾驶员在（zài）人口稠密区操纵带有（yǒu）试飞或试验性质的无人机；
（2）运行中机长要求：A．在飞行作业（yè）前（qián）必（bì）须已经被无人机系统使用单位指定；B．对无人机系统（tǒng）作业在规（guī）定相应技术条件下负（fù）责；C．对无人机系统是否作业在安全的（de）飞行条件下负责；D．当出现可能（néng）导（dǎo）致危（wēi）险的（de）情况时，必须（xū）尽快（kuài）确保无（wú）人机系统安全回（huí）收；E．在飞行作业的任何阶段有能力（lì）承担驾驶员的角色；F．在（zài）满（mǎn）足操作要求（qiú）的前提下可根据需要转换职责角色；G．对（duì）具体（tǐ）无人机（jī）系（xì）统型号必须经过培训达到资格方可（kě）进行（háng）飞行。
（3）运行中其它驾驶员要求：A．在飞行（háng）作业前必须已经被（bèi）使用单位（wèi）指定；B．在机长的指挥下对无人机系统进（jìn）行监控（kòng）或操纵；C．协助机长（zhǎng）进行：1）避（bì）免碰撞（zhuàng）风险；2）确保（bǎo）运行符（fú）合规（guī）则；3）获取飞行信息；4）进（jìn）行应急操作。
9、咨询通告施行（háng）
本咨询通（tōng）告（gào）自下发之日起生效（xiào），有（yǒu）关融合空域部分待空管部（bù）门出台相关政策后方可实施。（稿源：南京领（lǐng）航无（wú）人机）
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