《民用无人机驾驶员管理暂行规定》对于考取驾驶员合格证（zhèng）的规定是怎么样的（de）？今年（nián）5月19日对中国航空（kōng）器拥有者（zhě）及驾驶员协会（huì）执行秘书（shū）长、无人机（jī）管理办公室主任柯玉（yù）宝（bǎo）进（jìn）行了专访，以下是访问实录：
民航局对无人（rén）机（jī）是（shì）如何进行管理（lǐ）的？
中国AOPA的全称是中国航（háng）空器（qì）拥有者及驾驶员协会，简称中国AOPA，它是一个国际组织，起源于国（guó）际民（mín）航组织下属最（zuì）大的协会就是IAOPA，叫（jiào）国（guó）际（jì）航空器拥有者及驾驶员协会，目前有77个主权国，相当于（yú）一个小（xiǎo）“联合国”，我国（guó）于2004年加入。
协（xié）会主要致力于中（zhōng）国通用航空的发展和服务，主要针（zhēn）对航空（kōng）器拥有者、驾驶员（yuán）。2012年开始（shǐ），中国的无人机开始发展起来，尤其是2013-2014年（nián）迅猛发（fā）展。中（zhōng）华人民共和国飞行基本规则里有（yǒu）一句话（huà），“当无人机用于（yú）民用时，属于（yú）通用航（háng）空范畴”，基（jī）于这一点，无（wú）人（rén）机应当（dāng）归（guī）国务院的民航主管部门（mén）——民航局管理。
无人机怎（zěn）么管？其实管理航空器（qì）跟（gēn）管（guǎn）理车类似，第一管理（lǐ）人，开车您要有驾照、有资质，如（rú）A本、B本（běn）、C本，第二管车的行驶证，要登（dēng）记、上（shàng）牌，航（háng）空（kōng）叫航空器适航。第三是上马（mǎ）路要遵守交通法规，航空器（qì）有点类似，我（wǒ）们叫航（háng）空器运行（háng）。虽然这样比喻不很（hěn）恰当，但比（bǐ）较（jiào）容易理解，也是管三类，第（dì）一类管（guǎn）驾驶员，就是什（shí）么样的人经过什么样（yàng）的训练、多长训练时间、通过什么样的考试、取得什么执（zhí）照/合格证（zhèng），同时就具备了相（xiàng）应的权利（lì）。
去年的12月29日，民（mín）航（háng）局下发了关（guān）于轻小（xiǎo）型无人机运行的规（guī）定，这相当（dāng）于无人（rén）机的交通（tōng）法（fǎ）规。同时涉及类似汽车的行驶证，就是无人机（jī）的适航规定（dìng），目前民航局即将编写完成，到时会征求意见，预（yù）计今年也会下（xià）发（fā）。适航中包括国际登记、适航证、电台执（zhí）照。如果关于无人机的适航的（de）管理规定出台，那（nà）这三部分就齐全了，管（guǎn）理的基本条件就都具备（bèi）了（le）。
中国AOPA对于无人机（jī）的（de）管理的历程是（shì）什么样的？
无人机在我国发展比较迅猛，各国（guó）家也陆陆续续出台一些临时性的（de）限制和（hé）管（guǎn）理措施。所以我们（men）就决（jué）定开始起草中国的（de）、关于无人机（jī）的、临时性（xìng）的监管政策（cè），2012年开始研究，到（dào）2013年10月18号民航（háng）局下发了《关于（yú）民用无（wú）人驾（jià）驶（shǐ）航空（kōng）器系统（tǒng）驾驶员（yuán）的暂行规定》，来管（guǎn）理民用无人机的（de）驾驶员。
2013年（nián）年（nián）底，基于两个（gè）原因：一是大飞机客（kè）货运非常重要，没有太多人管理无人机，另外我们协会本身（shēn）是民航局的下属协会，民航局（jú）顺应国务院（yuàn）减（jiǎn）政放权的精神，研（yán）究（jiū）做个实验——让协会（huì）试试管（guǎn）理无人机（jī）驾驶员。后来（lái）的事实证明是可（kě）以的， 2014年4月29日，民航局正式下发文件，由中国AOPA负责管理无人机驾驶员（yuán），在隔离（lí）空（kōng）域中，从训练机构的审（shěn）定到（dào）训练机构的大纲、训练手册、考试（shì）、发（fā）证都是我们来做。2014年4月29-2015年4月（yuè）29日，一年（nián）时间我们做得还不错，于是（shì）民航（háng）局又（yòu）给了3年（nián）的管理权限，到2018年。今后每（měi）3年续一次（cì），管得好就让我们管，管不（bú）好（hǎo）就（jiù）换别人管。我们觉得民航局做得挺对的，不（bú）会给（gěi）你终身管（guǎn）理权，让你有竞争意识（shí）。所以整个的（de）历程就是（shì）这样的。相（xiàng）当于我们（men）协会主要管理通用航空，现在一部（bù）分是（shì）管理无人（rén）机，主要是管驾驶（shǐ）员（yuán）和训练机（jī）构。训练机（jī）构（gòu）相当于无（wú）人机的“驾校”。
我们从2014年6月1号开始，在（zài）全国建立审（shěn）定训练机构，办了两期教（jiāo）员培训班，给大家讲（jiǎng）一（yī）些法（fǎ）律（lǜ）规定，前期（qī）像易瓦特、北方天（tiān）途、蓝天飞扬等都是（shì）最早申（shēn）请的，当时有二三十（shí）家，大家（jiā）也有疑虑。通过（guò）一年的（de）时间，全国如雨后（hòu）春笋一般（bān），现在全国（guó）待审定的训练机构还有50多家。今年（nián）三月份进行（háng）第五期培训，无人机机构来了（le）134家，160多人（rén）。现在全国已（yǐ）经（jīng）审定颁（bān）发（fā）临时（shí）训练（liàn）合格证近百（bǎi）家（jiā）、运行（háng）一（yī）年不（bú）错（cuò）换成（chéng）训（xùn）练合格证的（de），全国已经接近80家了。
请您简单（dān）介绍一（yī）下AOPA无人机驾驶员合格证的法律法（fǎ）规依（yī）据（jù）。
首（shǒu）先我需要澄清一点（diǎn），有的报（bào）道说民航局（jú）发的（de）临时性的（de）限（xiàn）制规定是以咨询（xún）通告发出的，没（méi）有法律（lǜ）效力，这个说（shuō）法不太（tài）对。因为民航最主要（yào）的是规章，规（guī）章有时候不健（jiàn）全，有些新出的东西（xī）没有写（xiě）进去，世界各国也都一样，都是出台临（lín）时性的限制措施（shī）。在这（zhè）种情（qíng）况下（xià），民航局对（duì）于法律法规的解释（shì）、增（zēng）补都是先通过AC(咨询通告（gào）)或AP(程序)的方式进行发（fā）布（bù），它是对于法规的（de）补（bǔ）充和解释，所（suǒ）以（yǐ）有些人不太理解（jiě）。
关于无人机驾（jià）驶（shǐ）员的管理，民（mín）航局有一部规章，叫61部（bù），就是《民用航空（kōng）器（qì）驾（jià）驶员及地面（miàn）教员审定（dìng）规则》，规定什么样的人进行什么样的（de）学习和训（xùn）练，通过什么样的考（kǎo）试，取得什么样的（de）执照，拥（yōng）有什么样的权利。对于无人机这块，规章里面（miàn）没（méi）有写进去，因（yīn）为无人机是一个新兴产业，世界各国（guó）都没有以一部规章的形式发（fā）布，全（quán）是（shì）以咨询通告或其他（tā）程（chéng）序性方式来发布临时性限制性措施，包括美国也一样，因为（wéi）大家（jiā）都在摸（mō）着石（shí）头过河。临时（shí）性的可以时时改（gǎi）正（zhèng），如果成为规（guī）章就需要五到十年才能修订，因为新的东西一直在变化，尤其无人机的类别特别多（duō），范围（wéi）特别广，因此（cǐ）中国（guó）民航局（jú）也是采取临（lín）时的咨询通告(AC)或AP的方（fāng）式来出台一些（xiē）临时（shí）性的措施（shī），看看哪些行，哪些不行，哪些大家欢迎（yíng），哪些大（dà）家（jiā）不欢（huān）迎，那么我们就（jiù）可以修（xiū）改它，我们在（zài）2013年10月18日，就是（shì）对无人机的驾（jià）驶有详细的管（guǎn）理规（guī）定（dìng），修改的版本下个月就（jiù）会发出来。有一些（xiē）可能要变化、调整了。
目前取得（dé）驾驶员合格证的人数及相应的进展？
2014年（nián）6月（yuè）开始到年底，全（quán）国取得驾驶员（yuán）合（hé）格证（zhèng）的（de）人是244个（gè），到去年年底是（shì）2142个。截止到今年（nián）4月（yuè）底，准备考证的接近5000，我预测年底会突（tū）破上万。 因为这个考试有考（kǎo）试标（biāo）准，如果不好好（hǎo）学习会通不过。无人（rén）机有（yǒu）一（yī）定的危险性，我们要求对于（yú）从零学起的飞（fēi）友，训（xùn）练（liàn）机构（gòu）必（bì）须（xū）培养到一定的程（chéng）度，一是对（duì）他本人负责，毕竟（jìng）无人机也有一定的价（jià）值，谁也不（bú）希望买了无人（rén）机之后就（jiù）炸机（jī）。第二（èr）是（shì）需要（yào）防止对（duì）第三者造成伤害，万一（yī）炸机之后（hòu）伤到（dào）人那就麻烦了。三（sān）是我们主要是（shì）普及和（hé）宣传（chuán）航空（kōng）文化，因为我们国家的航空文化水平非常低，大家对（duì）于飞行的规则、要求并不了解，就跟（gēn）早年间大（dà）家过马路（lù），经常（cháng）闯红灯、横穿马（mǎ）路（lù）等（děng），经过这些年宣传（chuán）管理，越来越规范。无人（rén）机也一（yī）样，希（xī）望通（tōng）过媒体和训练机构向大家（jiā）宣传（chuán）航空文化（huà）、普及航空法规，这样大家能够按照规定（dìng）来不会乱（luàn）。
另外，我（wǒ）不太同意黑飞这（zhè）个说（shuō）法，因为很（hěn）多网友（yǒu）不是真想违（wéi）规，而是不了解国（guó）家的规定，如何（hé）管（guǎn）理、怎么申请、怎么做合乎规定（dìng）？不知者不（bú）怪，虽然也有坏（huài）人，一定是（shì）极（jí）少数。所以无人机驾驶（shǐ）员为什么增长这么（me）快，也证明航空爱好（hǎo）者希望遵（zūn）守法律法规（guī），需要这样的（de）规范（fàn），所以取证（zhèng）的（de）人逐步增加，老百（bǎi）姓慢慢认可了这个东（dōng）西。
是不是（shì）操作无（wú）人机必须考取AOPA驾驶员合格证（zhèng）？
局方在民用无人机驾驶员暂行规（guī）定里面明确说了，有几类其实是（shì）不用（yòng）考证的，像骑自行车一样，如：室内飞行、在视距内飞行（视距距（jù）离（lí）500米，相对高度120米以（yǐ）下（xià），必须是你能（néng）看见，500米内你看不见（jiàn）那也（yě）不叫（jiào）视距内）、微（wēi）型（7公斤以下），不需要考证。因（yīn）为（wéi）飞友只（zhī）是自己玩，不用（yòng）于商业，这个不用考取。另外如（rú）科研（yán）人员，在空旷无人区搞实（shí）验的也不（bú）用（yòng）考取驾（jià）驶员合格证。在这三类之外的要（yào）取得驾驶员合格证。但（dàn）就如上马路也需要警察管，局方（fāng）接下来准备（bèi）修改AC，第二种不持证（zhèng）的人（rén）（飞手）可以备案，备案（àn）就相当（dāng）于你有（yǒu）这个资质了（le），但（dàn）是（shì）不用花钱去考取（qǔ）执照，上（shàng）网学（xué）一学法律法规，知道相关规定，经过（guò）一个简单的测（cè）试就可以备案了。局方即将修（xiū）订这个条款。
请您详（xiáng）细介绍一下（xià）AOPA审（shěn）定驾（jià）驶员（yuán）合格证如何分类的（de）？
我们原来是（shì）按照四类管理（lǐ），微（wēi）型（xíng）的（小于等于7公斤）、轻型（xíng）（7-116公斤）的、小型（116-5700公斤（jīn））的、大型（大于5700公斤）。（局（jú）方）现在改（gǎi）成七（qī）类，去年12月29日（rì）出台轻小无人机运行的规定是这样。修订的（de）关于驾驶员管（guǎn）理的，要跟（gēn）它（tā）统一了，变得更细，越细化对飞友越（yuè）有好处（chù）。(见上文提到的类别（bié）调整) 各个训练机构，也是（shì）按照（zhào）无人机起飞全重来划分类别。至于学什么？现（xiàn）在分为（wéi）机长，驾驶员，教员等，我们认为，如果飞友自己用，今后也（yě）不做商（shāng）业行为，只（zhī）是希望在飞行技术上有一定的保（bǎo）持（chí），那就考（kǎo）一个驾驶员就够了，驾驶员考试很简单，以多轴为主，带Gps，可（kě）以定点定高，很简单。什么样的人考机长（zhǎng）？机（jī）长就是（shì）以商业为目的，用无人机去作业，带领团队工（gōng）作，那我们就建议（yì）考取机长（zhǎng）合格（gé）证，因为对机长的要求更高（gāo），机（jī）长负的责任（rèn）很大，出了问题是机（jī）长负责制。如果今后想当教员、老师，教（jiāo）更（gèng）多的人，我们也建议学机（jī）长。我们规定，取得（dé）机长证、飞行小时（shí）到100小（xiǎo）时后可以考取（qǔ）教员证，拿到教员合格（gé）证（zhèng）就可以教学生了，这里（lǐ）面涉及（jí）教学方法（fǎ），不是说人人都可（kě）以（yǐ）教，所以是根据不同（tóng）的需求考取不同的合格证（zhèng），我们统一全部（bù）叫做无人机（jī）驾驶员合格证。
考（kǎo）取AOPA驾驶员合（hé）格证的飞友的职（zhí）业去向是（shì）怎么（me）样的（de）？
现在（zài）一部（bù）分是（shì）自己玩，满足于自己的娱（yú）乐等需求（qiú），这是一类。第二类就是作业，这个包括方方（fāng）面面，包括航拍，电力，农业，森（sēn）林防（fáng）火，巡（xún）查，等等（děng）所（suǒ）有能用到无人（rén）机的，包括交（jiāo）管、对集会做安全监测，统称叫做作业（yè），目前（qián）涵盖最多的是这一类。还有（yǒu）一（yī）部分就是（shì）搞科研的、大学、研究所的（de），因为经常出去（qù）飞，希望有合法（fǎ）的飞行资质，所以他们就考取了这个证，这也是一小部（bù）分。
不用（yòng）取得合（hé）格证的是（shì）不是可以随（suí）便（biàn）飞（fēi）？
关于（yú）驾驶（shǐ）员现在是（shì）这样，必须要（yào）满足（zú）之前谈到的三点（diǎn），就是没有考（kǎo）取合格证，经过备案的也（yě）要申（shēn）报飞行（háng）计划（huá）。咱们（men）国（guó）家（jiā）目前没有划分空域，现在从零到无限高全是（shì）管（guǎn）制空（kōng）域，经（jīng）过划分后，三类空域划分成管制空域，监视空域，报告空域，那报告（gào）空（kōng）域（yù）也需（xū）要报告（gào）。目前很多人有一个（gè）认识误区（qū）：“三类中不用取得合格证（zhèng）的是不是（shì）可（kě）以随便飞？”，不是，那你也（yě）要申（shēn）报飞行计划才（cái）能飞行。适航方面现在没出（chū）规定，暂时可以舍掉，那你现在就必须满足两个（gè）条件（jiàn）：拥有合格证和申报（bào）飞行计（jì）划，两个条件（jiàn）必须同时满足。目前很多管理部（bù）门（mén）认（rèn）可我（wǒ）们这个合格证，招投标、申报计划都需要有相关合格证，我（wǒ）们现（xiàn）在有一（yī）个Ucould，即将开（kāi）通各战区进行测（cè）试，到时（shí）候飞友可以直接从网上直接申报飞行，哪里允许你飞（fēi）行你（nǐ）就飞，不能（néng）飞就不（bú）要飞（fēi）。通过这（zhè）些手（shǒu）段，加强航空爱好者和航空（kōng）从业人员的法（fǎ）律法规（guī）意识（shí），就像过马路一样，红灯停，绿（lǜ）灯行。
UCLOUD是一个什么样的系统（tǒng）？
它是一（yī）个互联网+的云数据（jù）系统。我们今年（nián）3月4日已（yǐ）经获得民航局飞标司的正式批（pī）复，成为（wéi）云服务（wù）提供商，这个系统关于无人机（jī）监管只是极小极小的一部（bù）分，只（zhī）占5%，还有95%是（shì）应用，包括申报飞（fēi）行计划，保险（xiǎn），航行服务，气象，违规查（chá）询，地域查（chá）询（xún），禁区查询等（děng），我（wǒ）们在逐步开发（fā）。 现在监管这部（bù）分（fèn）的功（gōng）能（néng）已经开通，市面上销售（shòu）的无人机（jī），装上我们（men）的（de）一（yī）个（gè）小盒子（zǐ），大概30g重。去年12月29号，相关的规章（zhāng）规定，不同类别（bié）在不同区域都要装上这类（lèi）系统，2016年12月31日以前部分（fèn）满足，17年底该满足运行的（de）全要满足。有些还需要加装电子围栏。
原来（lái）监管单（dān）位对监管特别头疼（téng），因为低慢小无（wú）人机，飞行（háng）时根本发现（xiàn）不了，最害怕的是不知道你是（shì）谁，在哪飞、不知（zhī）道你在哪里飞，出了问题找不（bú）到你，我们（men）这个系统就相当于为监管（guǎn）和空管部门做一个补充，原来发现（xiàn）不了低慢小飞（fēi）行器，现在用这个就可以发现了（le），通过系（xì）统可以看到飞手的联系电（diàn）话等信息，看有（yǒu）没有申报飞行计划，申报了就是绿（lǜ）的，没有申报（bào）就是红的（de），高度、位置、航迹、飞行时间等所有资（zī）料（liào）都（dōu）可以在我们这上面查到（dào），并且可以追溯。目前资料可以保（bǎo）存半（bàn）年。作为管理部（bù）门，可以依据这（zhè）些东西去监管；作为个（gè）人，加装了这个系统（tǒng）后，可以查是不是禁区（qū）、限飞，有没有限高，气（qì）象（xiàng）条件是（shì）不是适合飞行等资料，也可以（yǐ）查到飞机最后的（de）位置（zhì）找回飞机（jī）。U-claud今后无人机监管这块只占（zhàn）到很小一部分（fèn），更主要是提供大量的应用和服务。
我们目前正在（zài）与各战区合（hé）作试运营U-claud，开通后飞手可以从这里申报飞行（háng）计划。五个战（zhàn）区（qū）会（huì）陆续开通。今（jīn）后申报飞行（háng）计（jì）划就不用走线下了（le），直接在网上（shàng）就可以（yǐ）申报。同（tóng）时（shí）我们有服务单位，如果你必须在禁飞区（qū）或者危险区飞行（háng），我们也可以帮忙（máng）协调（diào）。
飞友考取的（de）驾驶员合格证（zhèng）要不要年审？
我们的规章规定（dìng），驾驶员合格证两（liǎng）年审核一次，审核不会像考试那么难，主要是看持证者（zhě）两年之（zhī）内飞没飞（fēi），看你技术是不（bú）是还在，不能说（shuō）过两年后不能飞了，相当于两年更新（xīn）一次，一是看看有没有新的法律法（fǎ）规（guī）需要学习，二是演示一下没有问（wèn）题就ok了。
最（zuì）后，对于想（xiǎng）加入无人机行业、考取AOPA驾驶员合格证的（de）飞友有什么忠告和建议？
航空是所有（yǒu）人（rén）儿时的梦想，有些（xiē）人实现了自己的航（háng）空梦，驾驶飞机上天了，还有人没实（shí）现，没实现就（jiù）可（kě）以采取一些其他的办法，比如（rú）体育（yù）总（zǒng）局管理的航模，通（tōng）过接（jiē）触航（háng）模圆自己的航空梦。很多人喜（xǐ）欢航空（kōng），近两年无人（rén）机发展比较快（kuài），尤其（qí）是多旋翼（yì），进入了（le）大（dà）众生活中，这（zhè）样很多人（rén）都实现了自己的梦想。
在（zài）这（zhè）个基础上，我非常希望有更多的人从事航空事业，但是有几（jǐ）点建议和忠告：
第（dì）一（yī），普及（jí）航（háng）空文化，这里包含很多内（nèi）容，如技术、法律法（fǎ）规、理论知识等。我希望新进（jìn）入这个行业的朋友多学习航空知识和（hé）法规，普及航空文化，要知道（dào）哪些不能干，因为无人机的（de）用途太广，国（guó）家之所以有一些限制条（tiáo）件，就（jiù）是限制有（yǒu）些人（rén）拿无人机干（gàn）坏（huài）事。国家（jiā）不知道谁是好人、坏人。我们（men）推出U-claud就是可以（yǐ）有效地（dì）去帮助（zhù）相（xiàng）关部门监管，我希望航（háng）空爱好者可以（yǐ）加（jiā）入U-claud系统（tǒng）；
第二，如果（guǒ）你使用（yòng）无人机（jī）进行一些商业行为，我建议去训练机构（gòu）考取相关资质，对本人负责，对（duì）财（cái）产负责。就像你自学也（yě）可以（yǐ）学会（huì）开车，但不如去驾校（xiào）学的好，目前航空器方面还没放（fàng）开自学考试，未来也许会逐步（bù）放（fàng）开。
另外，我（wǒ）希望大家都遵纪守法，当然（rán）有人说我就愿意冒着风（fēng）险去飞行，但我不建议大家这（zhè）样（yàng）做，因（yīn）为不（bú）值得。如（rú）果因（yīn）为这（zhè）个违规，拘留、判刑就不好了（le），建（jiàn）议有条件的（de）飞友去训（xùn）练机构学习（xí），拿证（zhèng）总（zǒng）比不拿证踏实的多（duō）。有（yǒu）资质（zhì）和没（méi）资质（zhì）出现事（shì）故，性质是完（wán）全不一样的。不希望无人机爱好（hǎo）者（zhě）为此付出大的代价（jià）。
最后，大家认为训练机构的价格比较（jiào）贵，我（wǒ）想经过一（yī）段时（shí）间（jiān），现在机构越来越多，市场会（huì）有竞争（zhēng），一定会调节价格，因为物以（yǐ）稀（xī）为贵，少了（le）价格就高，训练机构多（duō）了（le）价（jià）格自然就下（xià）降了，不同的机构有不（bú）同的价格，大家可以选择。没有免费的午（wǔ）餐，训练机（jī）构的（de）付出也有成（chéng）本。
注：本文刊登目的（de）仅（jǐn）为传递更多信息（xī）。
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